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为什么“十五五”需要“董事长”与“总司理”头脑？
“十四五”收官、“十五五”开局之际 ，中国县域经济正面临亘古未有的挑战与机缘。与“十二五”“十三五”依赖政策输血、“十四五”着重脱贫攻坚差别 ，“十五五”的焦点命题是“高质量生长”和“新质生产力”的培育。已往十年 ，许多县域靠土地财务和转移支付维持运转 ，但现在这条路已走到止境——2024年中央对地方转移支付增速降至4% ，县域平均债务率突破120% ，青壮年外流比例凌驾30%。这意味着 ，县域必需学会“自己赚钱”。这一阶段 ，县域生长必需挣脱古板路径依赖 ，转向市场化、立异驱动和可一连增添。
◎ 外部情形剧变：全球经济动荡、工业链重构、科技革命加速 ，县域经济若仍依赖古板工业或“等靠要”头脑 ，极易陷入增添障碍。
◎ 内部需求升级：民生包管与财务可一连性的矛盾日益突出。县域财务若无法通过市场化手段实现“自我造血” ，公共服务将难以为继。
◎ 政策导向转变：国家强调“天下统一大市场”和“新型城镇化” ，要求地方主官不但懂政策 ，更要懂市场。
市场化头脑成为破局的要害。已往县长书记是“政策执行者” ，等着上级分项目、拨资金 ；但在“十五五”险 ，县长要如总司理般降本钱、拓市场。这不是让政府酿成企业 ，而是用企业的高效和市场的纪律 ，解决县域“没钱服务”“没人做事”“没路闯事”的顽疾。
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“董事长头脑”：定战略、配资源、守底线
当好县域的“董事长” ，焦点是解决三个问题：干什么、怎么干、不醒目什么。福建晋江用四十年给出谜底——从“假鞋之都”到“品牌之都” ，历任书记坚守制造业主线 ，哪怕房地产最火爆时 ，仍把80%工业用地留给实体企业。现在这里降生了安踏、恒安等50家上市公司 ，亩均税收48万元 ，凌驾中西部地级市水平。这种战略定力 ，正是董事长头脑的焦点。
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“总司理头脑”：会算账、敢抢单、带步队
县域的“总司理” ，必需是个精明的生意人。山东曹县县长衣着汉服三闯广交会 ，书记给面料商“拜码头” ，硬生生从苏州虎丘手里抢下天下三分之一的汉服市场 ，2025年销售额破75亿元。这种“县长带货”不是作秀 ，而是实着实在的市场突围。黑龙江塔河县更绝——零下40℃搞“泼水成冰”挑战赛 ，一条短视频播放量20亿 ，带火整条冰雪旅游工业链。
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避开三大陷阱：市场化不是生意化
这场头脑革命要乐成 ，必需小心三个坑。第一坑是“把民生变生意”。神木市把煤矿收益的一定比例强制投入教育 ，一年凌驾了20亿元 ，经济账与民生账从不打斗。第二坑是“一把手包打天下”。晋江让恒安、安踏的CEO列席常委会 ，工业政策由企业家拍板 ，书记只当“服务员”。第三坑是“什么火学什么”。景德镇不搞直播小镇、不建仿古街 ，死磕“陶瓷立异” ，反而让年轻人把内行艺玩出新名堂。
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