2021年5月8日 ，财务手下发《关于进一步做好国家级田园综合体建设试点事情的通知》 。时隔四年 ，国家再次重启田园综合体试点建设 ，意义特殊 。
田园综合体试点建设几经波折 。2017年国家推出第一批田园综合体试点之后 ，有快要四年的政策空窗期 。这个时代 ，田园综合体的实验妄想和详细帮助政策一直没有出台 。这内里有机构刷新的缘故原由 ，也有一些现实上的逆境 。包括不少地方假借田园综合体的名义大兴土木大拆大建 ，甚至开发房地产 ，引发一系列的问题 ，背离了田园综合体的初志 。
田园综合体的由来 ，始于田园东方的首创人张诚先生揭晓的一篇论文——《田园综合体模式研究》 ，第一次提出“田园综合体”的看法 ，并在无锡阳山落地实践了海内第一个田园综合体项目——无锡田园东方 。2016年中央农办向导考察该项目时 ，给予了高度认可 。2017年 ，“田园综合体”被正式写入中央一号文件 ，成为墟落工业生长的亮点行动 。
但中央一号文件提出的“田园综合体”与张诚先生首创的“田园综合体”却有着差别的内在 。张诚先生提出并实践的“田园综合体” ，构建了集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的墟落综合生长模式 ，是基于商业模式的考量 ，主张让企业加入 ，多方共建 ，配合开发 ；而中央一号文件提出的“田园综合体” ，则强调“以农民相助社为主要载体、让农民充分加入和受益 ，集循环农业、创意农业、农事体验于一体” ，越发注重“以农为本”和对农民利益的� ；� 。
我们不去对这两种释义举行价值上的评判 。但有几个现实的问题我们无法回避：一是怎样平衡田园综合体建设历程中农业工业与非农工业之间的关系 ，二是怎样施展农民的主体作用 ，三是怎样解决田园综合体的工业生长和盈利逆境 。这是田园综合体建设的难点所在 。
其一 ，关于农业工业与非农工业的关系问题 。农业是田园综合体的基础工业 ，这一点毋庸置疑 。但田园综合体差别于农业工业园、农业科技园这些以现代农业为绝对主导的模式载体 ，其综合性特点意味着在突出农业的基础职位的同时 ，需要加载旅游、教育、文化、康养、栖身等业态 ，并促成农业与这些业态之间的有用融合 ，不然就难以称其为“田园综合体” 。那么 ，在田园综合体的打造历程中 ，不可阻止地要突破“农业工业”的界线 ，拓展更多的空间和可能 。其中 ，最大的难点在于 ，怎样合理界定为生产、生涯提供配套的栖身业态 ？包括为创业者、旅游者、养老者提供的多样化的栖身业态 。凭证限行的政策 ，搞房地产开发显然行欠亨 。那么 ，在切适用地妄想的条件下 ，使用闲置的墟落建设用地 ，适度开发创客社区、旅居社区、养老社区 ，是否可行 ？我们看到 ，今年财务手下发的通知文件有一个新的提法 ，就是“以一定命目墟落组成的特色片区为开发单位” ，应该说为上述偏向预留了可操作的空间 。这也意味着 ，各地要建设田园综合体 ，必需依托墟落举行开发 ，而不是去想步伐打农业用地的擦边球 。
其二 ，关于农民主体作用的施展问题 。田园综合体的初志 ，是为了生长墟落高质工业 ，推进墟落宜居宜业 ，发动农民增收致富 。因此 ，中央最初提出“以农民相助社为主要载体、让农民充分加入和受益”是无可厚非的 。但田园综合体是一个面向市场的综合性谋划项目 ，对建设、谋划主体有着较高的要求 。农民相助社作为我国新型农业谋划主体的主要组成部分 ，在生长现代农业、增进整体经济、发动农民增收方面施展了起劲作用 ，但客观来讲 ，现阶段农民相助社的资金实力还很弱 ，组织化水平、治理水平和谋划水平也不高 ，甚至保存空壳化、形式化的现实问题 。2019年中央农办、农业农村部等11部委曾团结印发《开展农民专业相助社“空壳社”专项整理事情计划》 ，就是为相识决这一问题 。而在田园综合体试点建设实践中也发明 ，依赖农民相助社缺乏以支持田园综合体的谋划生长 ，事实上第一批试点中也少少有通过农民相助社来运营的 ，绝大部分是企业化的方法在谋划 。因此 ，此次文件明确提出“引入有实力有履历的市场主体牵头建设 ，探索在政府指导下形成社会资源与村整体相助共赢模式” ，更具有指导性和可操作性 。
其三 ，关于田园综合体的工业生长和盈利问题 。田园综合体不是体面工程、形象工程 ，我们泯灭重大的人力、物力、财力打造的田园综合体 ，最终是要通过一连谋划解决工业生长的问题 ，进而解决生爆发涯生态的问题 。2017年第一批试点以来 ，地方的起劲性很高 ，中央、省级财务给予的帮助力度也很大 ，但各地建设的田园综合体运营情形这么样 ？生怕禁止乐观！铺摊子、上规模、重“硬件”轻“软件”的不在少数 。以我考察过的一个东部地区的试点来看 ，该试点基础设施完善 ，颜值颇高 ，随处是景 ，非疫情时代年接待游客达60万人次以上 ，天下各地的政府官员都跑来旅行学习 ，被誉为田园综合体的规范 。但该试点工业很是简单 ，旅游收入是其主要收入泉源 。妄想中的十几个农场 ，只有少数几个能维持正常运营 。新建成的科普教育基地、农耕体验区缺乏实质性内容 ，门庭萧条 。2018年我曾来过此地 ，其时寄予厚望 ，三年后重游此地 ，却发明并无太大改观 。这照旧作为标杆的试点 ，那么其他地方的田园综合体呢 ？我难以想象 � ？杉镌白酆咸宓目梢涣と沃囟涝� 。
【结语】
田园综合体作为三产融合的主要载体和墟落振兴的主要抓手 ，还将继续饰演主要角色 。此次重启田园综合体试点建设 ，批注高层对田园综合体这一模式的认可 ，同时也是对原有政策的延续和升级 ，使之更接地气 ，更具有可操作性 。只是 ，我们在打造田园综合体的历程中 ，需要越发注重市场纪律 ，越发遵守商业规则 ，多一分理性 ，少一分盲目 。云云 ，墟落工业才华坚持长期的生命力 。
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